產業租稅優惠60年不公? 經部官員:「分階段看才公平」

台灣推《獎參條例》(獎勵民間參與交通建設)30年、《促產條例》(促進產業升級條例)20年,接續的《產創條例》又10年。而根據民間稅改團體統計,前兩階段合計稅損就高達1878億,企業享受調降營所稅減免金額超過808億,引發租稅公平質疑,對此一位前工業局官員評價:「不能從現在角度看,每個階段不同租稅優惠工具,所引導的產業都有其貢獻。」

過去政府租稅優惠以科技業享受果實最多,拿台積電來說,因享有增資擴展5年免稅優惠、研發支出抵減稅額等,早期承擔不繳稅企業惡名,在2005年時,其稅前獲利超過900億元,當年僅繳2.4億元。2010稅前賺了1693億,所得稅也只繳77億,稅率約4.5%。2017年有效稅率提升至13.4%,但仍低於當年我國營所稅法定稅率17%。

早期促產條例是給予企業投資計畫、購置設備或技術投資抵減,營所稅最高20%,被列為新興重要策略性產業還可適用5年免稅。2010年接替促產的《產業創新條例》年底要到期,明後兩天立院就要審議讓其延期10年,主要是讓企業購買智慧機械及5G相關設備技術享有投資抵減。未分配盈餘進行實質投資可減除5%營所稅,估計實質帶來3000億租稅優惠大餅。

經濟部工業局副局長游振偉表示,政府擬定租稅優惠視經濟發展程度有不同工具,像是促產條例強調產業升級、促進投資,因此主要給予投資抵減。但是到了2010產創立條上路,就取消行業別補助,著重功能別,要研發投資項目才給予抵減營所稅,事實證明各企業研發占營業額比例有上升。

前工業局官員說,幾乎每個國家在產業發展、經濟起飛階段,都提供租稅優惠工具。台灣施行狀況從事後成效看,因給予研發抵減,讓企業風險降低,確實帶動其研發速度,產業升級。他舉例,像是當年新興重要性策略產業,如半導體、工具機、精密機械,現在都成為可與世界或大陸競爭的重要產業。「確實為國家創造外匯,帶動經濟成長。」

但這位前官員也坦言,當然有的產業給獎勵後仍「轉得很慢」,帶不起來,如DRAM、生技醫藥。可是以現在沒落的平面顯示器,在15到20年前,卻是支撐當年經濟成長的果實。「所以對租稅優惠工具效果,必須分階段去看才公平。」

某經濟部員則認為,長久以來有關租稅公平財經兩部會多有爭議,但一個投資案給予租稅優惠,它拿去設廠擴廠生產,增聘員工,營收增加多繳稅,你說這是稅損還是稅增?這要看你從哪個角度看。

中時 王玉樹

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