產創延長10年初審過 5G投資抵減涉公平保留協商

《產業創新條例》今立院初審結束,通過將各類租稅優惠延長10年至2029年為止,但是對新技術的智慧機械、5G設備投資抵減、未分配盈餘投資可減除營所稅等,則因涉及公平爭議,要保留到5月底進行朝野協商。經濟部估計,此案通過後,可謂GDP每年創造7400億元產值,5400人就業機會。

產創條例自2010年5月公布施行,歷經四次修正,今天立法院經濟委員會針對第五次修正,在爭議較少部分先予通過,如條例延長10年,裡面的研發投資抵減(當年抵15%,或分三年每年抵10%營所稅),天使投資人租稅優惠、母子公司員工相互取得股票適用「孰低價格」,創投事業放寬可用「決定出資總額」取代「實收出資總額」等都給予延長。

但這次條例新增的加碼項目,如10條之一的投資智慧機械、5G軟硬體設備(在10億元以下,可當年折抵5%或分三年一年抵3%抵減營所稅),未分配盈餘進行實質投資免除5%營業稅,以及技術入股或創作人取得股票擇低課稅等,則立委之間尚有爭議,被予以保留。經濟部官員說,保留條文要歷經1個月冷凍期,再進行朝野協商,如無問題就可送院會三讀。

對於產創條例繼續優惠,藍綠立委都有支持與反對者,對給企業租稅優惠立場看不出明顯政黨傾向。如國民黨立委曾銘宗關切,給予未分配盈餘免徵5%營所稅,到底增加多少稅損與多少投資,但民進黨籍王榮璋立場更堅定,認為未分配盈餘稅率降到0,有合理性與公平性問題。

國民黨立委沈智慧態度是支持產創條例,指減稅雖明顯,但須衡酌投資帶來經濟效益,產生的各項營收。她提出10條之一對5G產業抵減設投資上限10億天花板應該拿掉,敢進來就敢收,優惠條件比政院版更大膽。

王榮璋認為,過去租稅優惠不分產業不分規模同享利益,但現在5G要特定產業別才能享受到租稅利益,但這些行業創稅能力沒有比其他行業好,優惠特定產業會不會違反產創條例精神?

對這些爭議,經濟部工業局長呂正華說明,強調財政部已要求未來每2年做一次評估,相關評估會放網站上面。對產創為何要再延10年?經濟部次長林全能解釋,並非只有10條之1的投資抵減,像新技術入股緩課稅、創投穿透式課稅,都需要時間驗證,現在的研發創新,需要的是原創、破壞式創新,這種需要長期培養,3 、5年時間看不出來,再給予10年是讓其安心投入。

對王榮璋要求租稅優惠應不只給智慧機械與5G,最好不分產業別,林也解釋,機械是工業之母,選擇3+1年(優惠年限),是努力讓廠商加碼投資,5G則雖是通信,但它用的到機械、檢測,各行各業也都在布局。

至於未分配盈餘免除營所稅是否公平?賦稅署長李慶華指出,其實企業盈餘已經課過一次營所稅,當初之所以對未分配再課稅,是怕公司規避股東稅賦,因此參考韓國美國方式。現在如果公司支出對GDP經濟效益,是可以做優惠處理。不過其量比較多,有2萬家左右,無法事前審核,已授權由財政部制定(後續課徵辦法)。林全能強調,會看如何落實,加強去查核。

中時 王玉樹

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