一日外送員、終生意外險?業者批北市立法匆促

台北市議會本週三讀通過「台北市外送平台業者管理自治條例」,最快2月底上路,估有3.5萬名外送員受惠。然而,社團法人台灣協作暨共享經濟協會(SEAT)質疑,該條例強制要求外送平台業者應為外送員「投保全時段之意外險」,恐造成「一日外送員、終生意外險」、「一次意外、五份理賠」等諸多爭議與道德漏洞,認為立法過於匆促。

據了解,該條例在2019年12月底審議草案時,臨時決議新增「不得排除外送服務期間以外發生事故之理賠」之但書,以自治條例強制要求外送平台業者應為外送員「投保全時段之意外險」,引發不少爭議。

業界普遍擔憂,條例但書將造成外送員同時登錄多家平台,於非接單期間意外發生時,難以釐清理賠責任的狀況。亦將有眾多機車騎士透過平台註冊帳號「搭便車」,來獲取全額、全責的傷害險;甚至重複納保,形成「一日外送員、終生意外險」、「一次意外、五份理賠」等諸多爭議與道德漏洞。

SEAT協會呼籲,市長柯文哲不應為選舉亂開支票,卻反而犧牲廣大外送員切身權益、更扼殺蓬勃發展中的外送平台產業。建議柯市長應廣納外送平台業者、外送員,以及保險業者之實務意見,同時也呼籲中央政府應該拿出辦法,勿讓地方各自為政。

SEAT協會常務理事吳昕霈表示,協會絕對支持提供外送員完足妥適之保障,並早於11月起即與產險公會、外送平台業者、保險業者、外送員等多方利害關係人凝聚共識,並參考國外案例,著手研議推動適合外送員之「碎片式」的保險型態。

吳昕霈提到,而中央政府如勞動部、金管會、國發會亦有協助規劃,可望於近期順利完成。柯文哲與北市府為了選舉考量,罔顧各界意見和可能引發的後續爭端,獨斷採用一刀切方式,強壓平台採「全時段」的保險型態,令各界難以苟同。

吳昕霈擔心,外送員「入行」門檻低,目前各大平台動輒成千上萬外送員,但絕大多數帳戶都屬偶一為之、低時數者,若強制要求平台為外送員投保「全時段」之意外險,平台業者極可能為了節省成本設置門檻以控管納保人數,反勢將影響多數外送員接案權益。

此外,吳昕霈說,「全時段」之意外險,也將導致平台因為經營不敷成本,而變相將成本轉嫁給外送員、餐廳或消費者,使得原本蓬勃發展中的產業蒙受重大打擊。

SEAT協會監事張嘉予律師解釋,「碎片式」保險國內外皆有例可循。平台業者在歐、美、澳洲等地皆已推出碎片式保險,保險期間皆以外送員送餐服務期間作為基準,以歐洲為例,外送員保險針對外送員意外死亡、喪葬費用、失能、受傷造成之不便、醫療費用與住院造成之不便提供保險保障,並另有提供外送員第三人責任險。

而在台灣,張嘉予說,台北市、新北市等地方政府於2018年起為所轄微笑單車(YouBike)投保車輛第三人責任險與公共自行車傷害險,騎乘 YouBike 的民眾如因受傷住院,或致死亡、失能者,最高可獲100萬元理賠保障,而保險期間即採碎片式認定,自騎乘者將所租用之 YouBike 牽離租借站時起算,至返還時終止。可見碎片式保險實務上並非不可執行。

張嘉予認為,參考2019年11月1日發布之自治條例草案原條文可知,台北市政府原先僅強制要求外送平台業者應於「外送員提供服務期間內維持保險契約之效力」,並非全時段保險之要求,此次三讀通過版本似有矯枉過正之嫌。

SEAT協會認為,「外送員權益保障、維護消費者權益、增進道路安全、促進平台產業發展」四個面向不可偏廢。平台經濟是台灣下一代產業不可逆的趨勢,呼籲柯文哲市長與北市府懸崖勒馬,回歸理性討論,避免競逐加碼,才不會違背當初立法美意,並能創造多贏之正道。

工商 郭建志

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