美智庫:脅迫性經濟措施成美陸角力新「武器」

華盛頓智庫「新美國安全中心」(Center for a New American Security)發布一份新的研究報告顯示,美國和大陸近年來都把脅迫性經濟措施(coercive economic measures)作為外交政策和國家安全政策的主要手段,並且採取這一策略的次數愈來愈多。報告作者認為,這些脅迫性措施將在未來幾年內對美陸關係產生重要影響。

美國之音中文網報導,該報告指出,過去幾年來,美國對大陸採取了一系列經濟脅迫措施,其中最突出的是,美國對大陸進口商品的三分之二加徵關稅。

雖然兩國今年1月簽署了第一階段貿易協議並已開始實施,但很多大陸輸美商品的關稅仍然保留。而且美國還開發並部署了一套日益成熟的其它脅迫性經濟政策工具,包括出口管制、限制美國進口以保障美國供應鏈安全、加強對大陸在美投資的審查、制裁以及加強對大陸知識產權盜竊和其他大陸在美活動的執法措施。

報告指出,這些工具在未來幾年內都將在美陸關係中發揮顯著作用,無論美陸是否全面落實第一階段貿易協議以及達成更廣泛的第二階段貿易協議。

但報告也認為,美國在使用脅迫性經濟措施方面的成功記錄只是好壞參半。這體現在大陸的經濟規模及其與全球的相互聯繫,使得美國不能簡單地把大陸從全球經濟中孤立出來。雖然關稅和其他措施成功地對大陸施加了一些宏觀經濟壓力,但並沒有從北京方面獲得根本性的讓步。定向制裁和執法措施同樣對一些大陸企業產生了經濟影響,但其他大陸企業也表現出了抵禦美國經濟脅迫的能力。

對大陸而言,報告認為,大陸看上去已經認識到,需要在限制與外國夥伴在某些領域的經濟聯繫和維持與其他領域的經濟聯繫之間保持一種平衡。

在某些經濟領域,特別是高科技製造業,大陸謀求與美國拉大距離,因此在國內能力發展方面進行了大量投資。但在大陸某些經濟部門,特別是高科技製造業與美國的距離,在國內能力發展方面進行了大量投資。而在其他一些大陸必須依賴外國夥伴提供技術、知識產權或製造業等大陸不願意切斷聯繫的領域,大陸政府則試圖維持貿易和投資流動不受限制。

報告同時指出,大陸對美國及其盟友的經濟脅迫手段的使用也在不斷演變。雖然大陸在直接對美國或美國目標使用經濟脅迫措施時一般都有所克制,但大陸越來越多地將美國盟友作為目標。除了國家層面的脅迫措施外,大陸的經濟脅迫措施也越來越多地針對個別企業和個人。

報告同樣認為,大陸到目前為止使用經濟脅迫手段的記錄也是好壞參半。報告警告說,北京正在迅速創新,測試不同的槓桿來源和經濟脅迫方式,並在不同案例中學習。隨著大陸部署經濟脅迫的情況不斷擴大,美國需要系統地評估其脆弱性,並制定一套連貫的政策應對措施。

報告建議,為了更有效地將經濟脅迫轉化為大陸在政策上的改變,美國需要將其脅迫措施與其他政策更好地結合在一起,從而更好地向大陸表達意圖和升級的信號,更嚴格地評估影響和成本,並鼓勵盟國的支持和協調行動。

中時 諶悠文

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